Коммунальный бунт в Охотске: причина и следствие

Фото из личного архива Анжелы Павловой - беда с начислениями за тепло вынудила жителей Охотска взять в руки плакаты и выйти к зданию районной администрации

Ни для кого не секрет, что в жилищно-коммунальном хозяйстве России ситуация, ну, мягко говоря, сложная, а кое-где и вовсе катастрофическая. Более или менее порядок можно увидеть в крупных городах, да и то потому, что до чиновников, которые отвечают за ЖКХ, добраться больше шансов. Но, чем дальше от центра регионов, тем коммунального благополучия у людей все меньше и меньше.

Поиграем в Морозко?

Вот и в Охотске - небольшом поселке на берегу Охотского моря - особенно остро стоит вопрос с теплом. Места здесь суровые, отопительный сезон длится аж девять месяцев в году, поэтому насколько хорошо в квартирах греют батареи, охотчан волнует больше, чем мировой кризис.

- Мы замерзали, котельные вставали посреди зимы, лопались батареи, греться приходилось электричеством, а тарифы у нас бешеные, - вспоминает Наталья Терская, представитель инициативной группы жителей Охотска. - На тепло уходила почти вся зарплата, потому что счета выставляли и за то, и за то в полном объеме.

Стоимость услуг теплоснабжения в районе, действительно, одна из самых высоких по стране. И у населения, естественно, тарифы вызывают подозрения, кажется, что они искусственно завышены. Например, угольный разрез находится в нескольких десятках километров от Охотска, но его стоимость неадекватно высокая. В среднем обогрев стандартной двушки превышает 6000 рублей! Для сравнения в Якутии, где климатические условия практически те же, тарифы варьируются в районе 2000 рублей.

Зимой 2011 года после того, как охотские котельные встали, и люди в буквальном смысле отапливали квартиры буржуйками, в краевом правительстве приняли решение передать котельные коммерческим инвесторам. Выбрали якутскую компанию «Теплоэнергосервис». Пошли на это соглашение вполне осознанно, у компании уже имелся успешный опыт работы в зоне вечной мерзлоты, и их вариант передвижных котельных мог решить массу вопросов по обогреву Охотска и близлежащих поселков. К тому же, инвестор по договору брался провести модернизацию системы теплоснабжения в поселке. Лето 2011 у охотчан выдалось хлопотным, «Теплоэнергосервис» перекопал почти все улицы, но людей это мало волновало, временные трудности - ничто в сравнении с холодными батареями, когда за окном минус 35. В сентябре котельные торжественно запустили, и поначалу работа коммерческой компании радовала.

Наступили на «старые трубы»

Однако, вскоре в квартирах охотчан батареи вновь стали едва теплыми. Местные власти, на которых по договору концессии была возложена обязанность регулировать вопросы качества работы «Теплоэнергосервиса» и налаживать контакт с населением, почему-то предпочли занять нейтральную позицию. Люди на севере хоть и закаленные, но даже их терпению на сей раз пришел конец, и они начали сами решить два насущных вопроса: как сделать батареи теплыми и как сэкономить.

- А все было просто, мы стали переходить на индивидуальные источники обогрева, те же конвекторы, - объясняет Юрий Сорокин, житель Охотска. - А что нам было делать, если счета выставлялись по полной, доказать, что в квартире холодно было практически не возможно, местная администрация вообще пожимала плечами, указывая что, мол, все претензии в правительство края, а разве туда достучишься? Мы с трудом выбивали перерасчеты, но и они были просто смешными, что значит при счете в шесть тысяч за месяц за две холодные недели в квартире нам скидывали по 100-150 рублей? Вот жители и стали отключать батареи, но делали мы это с согласия администрации, которая даже и не была против такого решения, да почти треть отключенных от центрального обогрева квартир муниципальные.

Действительно, до недавнего времени в законе была, так сказать, юридическая лазейка, что использование подобных приборов в многоквартирных домах было разрешено, но переустройство жилого помещения, находящегося на центральном теплоснабжении требовало обязательного согласования с органами местного самоуправления и соответствующими организациями. Чиновники Охотского района, не желая вникать в проблему и решать ее кардинально, охотно раздавали такие разрешения, понимая, что лучше дать «добро», чем выслушивать от населения бесконечные претензии. Получение согласования на переустройство, отключение отопительных приборов в соответствии с законодательством РФ позволило жителям инициировать расторжение договоров в одностороннем порядке с теплоснабжающей организацией.

Все это время «Теплоэнергосервис» не выставлял счета на оплату жителям, которые перешли на использование альтернативных источников обогрева, и все всех вроде бы устраивало, пока отключения не приобрели массовый характер.

Спилить или оставить?

Всего за пять лет от центрального отопления оказались отключенными треть квартир, в самом Охотске - 408, еще 22 в поселке Аэропорт и девять в селе Буглин. Естественно, такое развитие событий было не в интересах АО «Теплоэнергосервис», который пришел в район не для того, чтобы бесплатно отапливать улицы. К тому же, местные чиновники как-то позабыли, подписывая разрешения на отключения, предупредить людей, что рано или поздно платить по счетам за тепло им все же придется. Ведь с 2013 года в Минстрое России и судах разных инстанций по всей стране велся один и тот же спор: являются ли батареи общедомовым имуществом и как их отсутствие в общей системе отопления отражается на состоянии всего дома.

- Да, у большинства из домов по всем квартирам идет контурная труба, она есть не зависимо от того, стоят батареи или нет, - соглашается Галина Елиневич. - Но почему мы должны платить за эту трубу по полной, если потребление по факту гораздо ниже, чем в тех квартирах, где есть батареи? Мы не против платить, но это должна быть адекватная плата.

Ловушка для отключенцев захлопнулась летом 2015 года, когда верховный суд принял решение, что платить за тепло должны все жильцы дома, подключенного к центральному теплоснабжению, не зависимо от того, стоят в их квартирах батареи или нет, ведь есть подвалы, чердаки и подъезды, которые тоже обогреваются. Письмо из министерства ЖКХ о соответствующем решении разлетелось во все администрации муниципальных районов. И тут охотские чиновники вновь решили, как страусы, сделав вид, что ничего не происходит, все пустить на самотек, просто отправив людей с вопросами в правительство края.

Охотск начал погружаться в коммунальный хаос. Ситуацию усложняло и выросшее количество претензий к «Теплоэнергосервису» со стороны населения на качества тепла.

- Только за три месяца 2016 года нами было подано в суд 12 исков за некачественные услуги, оказываемые населению, - объясняют в прокуратуре Охотского района. - Еще мы инициировали проверку Ростехраздора и выявили порядка 70-ти нарушений в деятельности «Теплоэнергосервиса».

Раскошеливайтесь, пожалуйста!

А тут еще «письма счастья», которые компания начала рассылать тем, кто давно спилил батареи. Это стало последней каплей - за тепло отключенцам насчитали долги в десятки тысяч рублей.

- Все рассчетки пришли «задним числом», за весь период с начала года, хотя законодательством предусмотрено ежемесячное выставление счетов, - показывают квитанции жители Охотска. - Мы были в шоке. На нашу сторону даже прокуратура встала. Поначалу народ воодушевился, почувствовав свою правоту, но потом в суд уже начал подавать «Теплоэнергосервис», и к недоумению той же прокуратуры все процессы решались в пользу истца, ведь на его стороне было постановление Верховного суда. Люди были в отчаянии.

- Мы не против платить, но за что? За холод в квартирах? - возмущаются охотчане на встрече с заместителем председателя краевого правительства Анатолием Литвинчуком. - И почему такие деньги, когда мы обогреваемся электричеством, пусть выставляют счета по контурной трубе, за нее и будем платить!

Фото из личного архива Анжелы Павловой - на встрече с зампредом краевого правительства Анатолием Литвинчуком люди на протяжении трех часов выясняли, так как же им жить дальше

Эмоции в зале, где проходила встреча с местными жителями, зашкаливали. Оно и понятно. Люди были в отчаянии, они понимали, что по сути оказались один на один с бюрократической машиной. Даже местные власти, которые вполне могли бы предотвратить коммунальный хаос, предпочли наблюдать за происходящим со стороны. Охотчане больше не верили никому и ничему, даже к обещаниям краевого правительства разобраться в ситуации и навести порядок в коммунальном хозяйстве района, они отнеслись скептически.

- А какой толк от этих обещаний, это слова, пусть делами покажут, что вопрос решается, - в один голос говорят люди. - Они требуют чтобы мы восстановили батареи и вновь вернулись к тому, отчего мы ушли - к холоду и бешеным счетам за возможность жить в своих квартирах более или менее комфортно. Чтобы нас услышали, мы готовы дойти до Путина.

Охотский бунт

Безусловно, ситуация, которая сложилась в Охотске, мягко говоря, абсурдна, но тому, по мнению краевых властей, есть несколько причин, в том числе и нежелание самих охотчан активно участвовать в решении коммунальных вопросов. А откуда взяться этой активности, если люди не видят ее даже со стороны местных чиновников, которые к тому же, как это стало видно в ситуации с теплом, попросту ретировались, предпочтя понаблюдать со стороны?

- Мы заранее предупреждали все районы о том, что нужно работать с населением и хотя бы подготовить людей и минимизировать последствия. Возможности такие были, но почему-то руководством Охотского района не были использованы, - объясняет запущенную ситуацию Дарий Тюрин, министр ЖКХ Хабаровского края. - Основной причиной отказа населения Охотского муниципального района от центрального отопления является высокая стоимость за тепловую энергию, ведь сбои в обеспечении теплом начались, в основном, в отопительном сезоне 2015-2016 года, а основные отключения произошли, когда жалоб было минимум – 2012-2013 годы, а еще неудовлетворительная работа администрации района и поселений в части организации надлежащей эксплуатации жилищного фонда (общедомового имущества).

Оказывается, в Охотском районе до недавнего времени система управления многоквартирными домами просто отсутствовала. Там не было ни управляющей компании, ни ТСЖ, ни даже муниципального предприятия. Что такое текущий ремонт или содержание общедомового имущества, для жильцов было чем-то из области фантастики.

- В дом мало подать тепло, его нужно еще суметь сохранить, а для этого общедомовое имущество нужно подготовить к зиме, провести промывку и опрессовку системы отопления, отремонтировать и утеплить подъездные окна и двери, обследовать подвалы и чердаки. А кто этим должен заниматься? - задает риторический вопрос министр ЖКХ и сам же на него отвечает. - Естественно, не жильцы. Для этого и есть управляющая организация, которая и должна быть квалифицированным посредником между ресурсными организации и людьми. И если население само не может решить, кому передать право на управление домами, то это давно должны были решить муниципалитеты, чего, увы, в Охотском районе сделано не было.

Но, как говорится, имеем то, что имеем. Проблема, которую можно было уже давно решить, в итоге была доведена до абсурдного состояния, последствием чего стал социальный бунт, вылившийся в пикеты и протесты охотчан с выражением полного недоверия не только к местным, но и краевым властям. Решение и меры нужно было принимать оперативно.

Первое, что было сделано, это определение той самой управляющей компании, которой теперь и предстоит заниматься наведением порядка в домах жителей Охотска.

Не было бы счастья, да несчастье...

- В начале августа она приступит к работе и начнет готовить дома к отопительному сезону, - объясняет Дарий Тюрин. - Первостепенная задача - провести ревизию помещений и выяснить, в каком состоянии внутридомовые сети. Им же предстоит установить, какие ремонтные работы нужно будет провести в ближайшее время по программе капремонта.

- Но это уже следующий этап работы, сейчас же людей волнует, что будет с исками и уже выставленными «Теплоэнергосервисом» счетами?

- Правительством края достигнута договоренность с АО«Теплоэнергосервис» о приостановлении претензионно-исковой работы, - объясняет министр ЖКХ. - То есть, у людей есть возможность заключить соглашение о реструктуризации долга на срок до четырех лет.

- Вы предложили восстановить систему отопления в тех квартирах, где батареи были срезаны, но многие люди сомневаются, насколько качественно будет подаваться тепло в квартиры, и их опасения вполне понятны.

- Мы тоже это понимаем. Поэтому из последних договоренностей - наложить мораторий на выставление счетов до 01.01.2017 тем, кто решит на деле убедиться, что тепло в дома подается, как положено. А еще у людей будет хорошая возможность сравнить счета и понять выгоду центрального теплоснабжения. На днях губернатором было подписано очень важное для всех жителей северных районов края постановление о снижении тарифа на тепло, и теперь он будет такими же, как и в Хабаровске. Министерством уже были проведены расчеты, причем не предположительные, а по реальным квитанциям жителей Охотска. Стоимость услуги снизится почти вдвое, и в сравнении с конвекторным обогревом будет экономнее почти на 30 тысяч рублей за отопительный сезон по квартирам трех и более комнат. Но если кто-то уже сейчас хочет перейти обратно на центральное отопление, то все желающие смогут получить муниципалитете радиаторы. Но и это еще не все. Чтобы впредь подобных спорных ситуаций с качеством оказываемых услуг и их стоимостью не возникало, в многоквартирных домах Охотского района из краевого и местного бюджетов выделено 6,2 млн рублей для установки общедомовых приборов учета на тепловую энергию. Уже обследовано 23 дома, на десять получены необходимые согласования и разрешения.

- Приборы, естественно, помогут избежать разногласий с теплоснабжающей организацией, но все же хочется чтобы в домах было тепло.

- Сейчас «Теплоэнергосервису» предстоит провести ремонт существующих сетей и тех котельных, с которыми возникли проблемы минувшей зимой, а еще построить дополнительную котельную на 5 МВт, на все это компания планирует затратить примерно 52 миллиона рублей, - резюмирует Дарий Тюрин. - Местные власти сейчас присылают нам фотоотчеты о ходе работ, а в правительстве принято решение ежемесячно выезжать в Охотск комиссиями и контролировать ситуацию до полного ее разрешения. В порт Охотска из Владивостока уже прибыло более 200 тонн груза для ремонтных работ и еще столько же стоят под погрузкой.

Жители Охотска сейчас ждут полной развязки теплового конфликта. Но не на словах, а на деле. Поэтому восстанавливать батареи, как это предложили в краевом министерстве ЖКХ, пока не спешат. Тем не менее краевые чиновники и люди сошлись уже в одном - активность охотчан и их желание принимать участие в коммунальной жизни района налицо.

- Будем смотреть и ждать отопительного сезона, только он покажет, насколько слова не разошлись с делом, - резюмирует Наталья Терская. - Тарифы снизили - уже хорошо, значит не зря мы мучились и боролись.

Только вот одно но... Станет ли охотский коммунальный бунт уроком для жителей других отдаленных районов края, где с грамотностью и активностью местных властей тоже не все благополучно? Поймут ли люди, что не стоит в вопросах, когда речь идет о личном благополучии и кошельке, надеяться на дядю в большом кабинете, а как-то и самим принимать участие в коммунальной жизни?

Справка «КП»

Хотите меньше платить?

Единственный вариант снизить нагрузку на свой кошелек - установить приборы учета и платить по факту потребления.

Для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, переустройство (отключение от централизованного отопления) жилого помещения в многоквартирном доме не является основанием снижения платы за тепловую энергию. По закону установленный порядок расчета размера платы за отопление возлагает равную обязанность по оплате за отопление на всех потребителей в многоквартирном доме, оборудованном централизованной системой отопления, вне зависимости от того, оборудованы или нет отдельные помещения радиаторами отопления. Именно в эту ловушку и угодили жители Охотска, срезав батареи в своих квартирах, ошибочно полагая при этом, что раз у них нет радиаторов, значит и платить по счетам не придется. Но это в принципе не возможно, так как тепло подается в дом централизованно, а значит, обогреваются не только квартиры, но и подъезды, чердаки и подвалы,а за это тоже должны платить жильцы, к тому же, стояки тоже никто не отменял. Тем не менее снизить плату можно, и очень значительно - достаточно установить счетчик на тепло, и все проблемы и разногласия решились бы в принципе.

Собственники и пользователи помещений в многоквартирных домах, оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, независимо от перехода на отопление жилых помещений с использованием индивидуальных (квартирных) источников тепловой энергии, должны оплачивать весь объем тепла, приходящийся на жилое помещение, пропорционально занимаемой площади. Аналогичная ситуация и для домов, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии. Иными словами - платим по счетчику только за то, что пришло к вам в квартиру.

Закон и порядок

Или все, или никто

Отрезать батареи не так-то и просто. Нужно не только многое сделать, но и многое предусмотреть. Итак, чтобы не было проблем с ресурсной организацией делайте реконструкцию всей системы теплоснабжения, то есть переводите все квартиры многоквартирного дома на автономное отопление; получайте согласие всех собственников помещений; согласуйте технические условия в энергоснабжающей (электросетевой) организации и составьте проектную документацию по переключению, ведь не факт, что электрические сети вашего дома смогут осилить массовое переключение на конвекторное отопление; не забудьте про согласование проектной документации с исполнителем коммунальных услуг, энергоснабжающей (электросетевой) организацией и органом государственного энергетического надзора; ну, и получите разрешение органа местного самоуправления на проведение работ.

Минстроем России отмечается, что согласно пункту 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, потребитель не вправе:

- использовать приборы и оборудование, мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем коммунальных услуг, исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем;

- самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный дом.

В силу статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

По мнению Минстроя России, поскольку система централизованного отопления дома относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, то реконструкция этого имущества путем его уменьшения, изменения назначения или отсоединения элементов общего имущества возможна только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме. Иными словами отрезать батареи можно, но только всем разом и на входе теплосетей в дом.

Дождались

Охотск ждет глобальный ремонт

Судя по всему, жителям придется решить еще один наболевший вопрос, который из-за перипетий с отоплением, был отложен в долгий ящик. Капитальный ремонт, как дела обстоят с ним?

- В программу капитального ремонта общего имущества по Охотскому муниципальному району включено 140 многоквартирных домов. После того, как установленный законом срок для принятия решения собственниками истек, органами местного самоуправления было принято решение о формировании фонда капитального ремонта 132-х многоквартирных домов на общем счете регионального оператора, - объясняет текущее состояние дел по Охотску Алена Сидорова, директор некоммерческой организации «Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае».

- В соответствии с региональной программой, работы по капитальному ремонту общего имущества помещений запланированы с 2017 года. В настоящий момент к Региональному оператору не поступил ни один протокол о проведении капитального ремонта. Также не поступало решений о переносе сроков работ на более ранний период, в связи с чем капитальный ремонт помещений в период с 2014 по 2016 год не проводился.

Но если с активностью населения может решить вопрос появившаяся в районе управляющая компания, то вот со сбором средств на ремонты пока как-то не очень. На 30.06.2016 по Охотскому району начислено с 01.09.2014 по 30.06.2016 - 2 миллиона 713 тысяч 981 рубль 08 копеек, а по факту оплачено 577 тысяч 322 рубля 66 копеек. То есть, собрано всего 23% от необходимых средств.

Одним из видов работ, предлагаемых Региональным оператором для Охотского муниципального района, является установка приборов учета тепловой энергии и теплоносителя. Наличие общедомовых приборов теплового учета позволит собственникам иметь представление о действительном расходе тепловой энергии и платить за реально потребленное количество тепла. Для того, чтобы установить теплосчетчик в вашем многоквартирном доме, необходимо сделать следующее:

1. На общем собрании собственников принять решения:

- о разработке проектно-сметной документации на установку прибора учета тепловой энергии;

- об установке прибора учета тепловой энергии

2.Управляющая компания получает в Ресурсоснабжающей организации (далее РСО) технические условия на установку прибора учета тепловой энергии.

3. Региональный оператор размещает заказ на проведение торгов по разработке проектно-сметной документации с условием ее согласования с РСО и монтаж прибора учета тепловой энергии.

4. Разработка проектно-сметной документации.

5. Монтаж прибора учета тепловой энергии, постановка на коммерческий учет.

6. После принятия теплосчетчика к коммерческому учету с подрядной организацией производится расчет за выполненные работы.

7. Заключается договор на техническое обслуживание системы учета тепловой энергии между балансодержателем и организацией, осуществляющей техническое обслуживание системы учета.